สำหรับหลาย ๆ คนในชุมชนอนุรักษ์ ข้อตกลงที่รอคอยมานานไม่ได้ไปไกลพอที่จะควบคุมการทำประมงมากเกินไป
หลังจาก 20 ปีของการเจรจาที่ล้มเหลว องค์การการค้าโลก (WTO) ได้บรรลุข้อตกลงในการควบคุมเงินอุดหนุนที่เป็นอันตรายซึ่งมีส่วนทำให้เกิดการจับปลามากเกินไป นักอนุรักษ์และกลุ่มรณรงค์ยินดีต่อข้อตกลงเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่าเป็นเรื่องประวัติศาสตร์ แม้จะวิจารณ์ถึง “หลุมใหญ่” ในข้อตกลงก็ตาม
ข้อตกลงดังกล่าวได้รับการสรุปเป็นครั้งแรกในเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ สำหรับประเทศสมาชิกทั้งหมด 164 ประเทศของ WTO โดยมี “ความยั่งยืนทางสิ่งแวดล้อม” เป็นแกนหลัก Ngozi Okonjo-Iweala ผู้อำนวยการใหญ่ขององค์กร กล่าวในการกล่าวสุนทรพจน์ปิดการประชุม
เงินอุดหนุนการทำประมงถือเป็นปัจจัยที่ใหญ่ที่สุดในการลดจำนวนประชากรปลาทั่วโลก หากไม่มีเงินอุดหนุน การตกปลาจำนวนมากในทะเลหลวงก็จะไม่เกิดผลกำไร ซึ่งรวมถึงการอวนลากที่สร้างความเสียหายมากที่สุดตามก้นทะเล จากการ ศึกษาใน ปี2551
Pew Charitable Trusts ซึ่งได้รณรงค์ร่วมกับองค์กรอื่นๆ มาอย่างยาวนานเพื่อยุติการอุดหนุนดังกล่าว กล่าวว่าข้อตกลงใหม่เป็นจุดเปลี่ยนในการจัดการกับแรงผลักดันหลักของการทำประมงเกินขนาด แม้จะถูกตัดทอนจากเป้าหมายเริ่มต้นก็ตาม
ข้อตกลงดังกล่าวสร้างกรอบการทำงานระดับโลกที่จำกัดการอุดหนุนการทำประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) สำหรับการประมงที่มีประชากรล้นเหลือ และสำหรับเรือประมงในทะเลหลวงที่ไร้การควบคุม
รวมถึงมาตรการเพื่อเพิ่มความโปร่งใสและความรับผิดชอบสำหรับรัฐบาลในการอุดหนุนอุตสาหกรรมและวางเครื่องหมายเพื่อรวมเงินอุดหนุนอื่น ๆ ในการเจรจาในภายหลัง
อย่างไรก็ตาม การวิเคราะห์อย่างใกล้ชิดเผยให้เห็น “หลุมขนาดใหญ่” ในข้อตกลง บางองค์กรกล่าว นอกจากนี้ยังมีปัญหาในทางปฏิบัติในการบังคับใช้ ซึ่งตามที่นักวิจารณ์ระบุว่าข้อตกลงจะมีผลกระทบเล็กน้อยต่อการตกปลามากเกินไป “ช้างในห้อง”
สิ่งสำคัญคือ ข้อตกลงไม่ได้รวมการอ้างอิงเดียวถึง “การเพิ่มขีดความสามารถ” หรือ “การอุดหนุนที่เป็นอันตราย” ซึ่งเป็นการอ้างอิงที่ใหญ่ที่สุดที่นำไปสู่การแสวงหาผลประโยชน์ ไม่ได้ห้ามเงินสาธารณะใดๆ จากรัฐบาลที่นำไปใช้ในการอุดหนุนต้นทุนทุน เช่น การปรับปรุงกองเรือประมงให้ทันสมัยและการเปลี่ยนเครื่องยนต์ หรือค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ เช่น เชื้อเพลิง สิ่งเหล่านี้ช่วยลดต้นทุนการดำเนินงานของอุตสาหกรรมการประมง มีแนวโน้มที่จะสนับสนุนเรือขนาดใหญ่ และนำไปสู่การทำประมงเกินขนาด ตามข้อมูลขององค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา
เปอร์เซ็นต์ของปลาที่ถือว่าอยู่ในระดับที่ยั่งยืนทางชีวภาพลดลงเหลือ 66 เปอร์เซ็นต์ในปี 2560 จาก 90 เปอร์เซ็นต์ในปี 2533 ตามข้อมูลของ องค์การ อาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ
Daniel Skerritt นักวิเคราะห์ของ Oceana ซึ่งเป็นองค์กรสังเกตการณ์ในการประชุมที่เจนีวากล่าวว่าข้อตกลงดังกล่าวไม่เป็นไปตามเป้าหมาย “มีการแกะสลักมากเกินไปสำหรับประเทศที่พัฒนาแล้ว” เขากล่าว “มีวิธีเพียงพอที่พวกเขาจะได้รับเงินอุดหนุนอย่างต่อเนื่อง นั่นคือความกลัวของฉัน”
ที่ดีที่สุด Skerritt แย้งว่า การย้ายไปยังเป้าหมายการทำประมงเกินขนาด IUU และทะเลหลวงจะลบส่วนแบ่งของการอุดหนุนที่เป็นอันตราย “เล็กน้อย” ซึ่งประเมินว่ามีมูลค่า 22 พันล้านเหรียญสหรัฐทั่วโลกในปี 2561
“ข้อตกลงทั้งหมดเกี่ยวกับการยกเลิกการอุดหนุนที่เป็นอันตราย” Skerritt กล่าว “แต่มันไม่ได้ทำอย่างนั้น ไม่ได้กล่าวถึงเงินอุดหนุนโดยตรง แต่ได้ยกเลิกการอุดหนุนจากกิจกรรมบางอย่างแทน”
“หลายคนให้เครดิตเพราะเรื่องนี้ยากในทางการเมือง” เขากล่าว “ทั้งหมดที่ฉันสนใจคือ สต็อกปลาจะยั่งยืนมากขึ้นหรือไม่? ในรูปแบบปัจจุบัน ฉันไม่คิดว่ามันจะทำให้เงินอุดหนุนจำนวนมากออกจากสภาพแวดล้อมการตกปลา”
ส่วนสำคัญของข้อความก่อนหน้า—การอ้างอิงถึง “การเสริมสร้างศักยภาพ” และ “การอุดหนุนที่เป็นอันตราย”—ถูกละไว้ในข้อตกลงใหม่ เนื่องจากความยากลำบากในการเจรจายกเว้นการห้าม ซึ่งเป็นสิ่งที่ปกติแล้วจะมอบให้กับประเทศกำลังพัฒนา
อลิซ ทิปปิ้ง จากสถาบันระหว่างประเทศเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน กล่าวว่า “สิ่งที่สูญเสียไปในการเจรจาเมื่อวันพฤหัสบดีคือกฎเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับเงินอุดหนุนเหล่านี้ ซึ่งมีความเสี่ยงมากที่สุดที่จะกระตุ้นให้เกิดการล้นตลาดและการจับปลามากเกินไป ที่เหลือไว้ค่อยว่ากันทีหลัง”
ผลที่ได้คือเงินอุดหนุนที่สนับสนุนการทำประมงมากเกินไปยังคงอยู่ Claire Nouvian ผู้ก่อตั้ง Bloom ซึ่งเป็นองค์กรอนุรักษ์ของฝรั่งเศสกล่าวว่า “พวกเขาปิดเงินอุดหนุนสำหรับการตกปลาที่มากเกินไป แต่ไม่ใช่สำหรับการตกปลามากเกินไป”
“พวกเขาทิ้งช้างไว้ในห้องโดยไม่ได้รวมเงินอุดหนุนเพื่อเพิ่มขีดความสามารถ” เธอกล่าวต่อ “นี่เป็นเงินอุดหนุนที่สร้างแรงจูงใจให้ตกปลามากเกินไป นานเกินไป และไกลเกินไป มันเป็นธุรกิจที่ยังไม่เสร็จจริงๆ”
ในปี 2018 ผลการศึกษาคาดการณ์ว่ารัฐบาลใช้เงิน 35 พันล้านดอลลาร์ทั่วโลกเพื่อเงินอุดหนุนการทำประมง โดยประมาณ 80 เปอร์เซ็นต์ส่งไปภาคอุตสาหกรรม ประมาณการว่าการเพิ่มขีดความสามารถหรือเงินอุดหนุนที่เป็นอันตราย—ซึ่งเพิ่มผลกำไรอย่างไม่เป็นธรรมโดยการลดต้นทุนของการตกปลา ซึ่งนำไปสู่การทำประมงเกินขนาด—มีมูลค่ารวม 22 พันล้านดอลลาร์ เงินอุดหนุนเชื้อเพลิงรวมถึงการยกเว้นภาษีเป็นเงินอุดหนุนที่ใหญ่ที่สุด
Rashid Sumaila นักเศรษฐศาสตร์แห่งมหาวิทยาลัยบริติชโคลัมเบีย ซึ่งติดตามการเจรจามาตั้งแต่ปี 2544 กล่าวว่า “การต่อสู้ไม่เคยตกลงร่วมกันมาเป็นเวลา 20 ปี และแน่นอนว่าเรามีความสุขที่เรามีบางอย่าง เป็นเรื่องยากที่จะให้ 164 ประเทศเห็นพ้องต้องกัน”
“แต่เงินอุดหนุนที่นำไปสู่ผลผลิตล้นเกินและการจับปลามากเกินไปนั้นลดลง” เขากล่าวเสริม “มันเป็นความผิดหวังครั้งใหญ่ มันเป็นเงินอุดหนุนประเภทที่ใหญ่ที่สุดในโลก – นั่นเป็นช่องโหว่ขนาดใหญ่ ประมาณการของเราคือ คุณสามารถจับได้มากขึ้น 35 เปอร์เซ็นต์ หากคุณยกเลิกการอุดหนุนทั้งหมด”
ผู้ให้เงินอุดหนุนสูงสุด 5 อันดับแรก ได้แก่ จีน สหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา เกาหลีใต้ และญี่ปุ่น ตามรายงานของ Pew Charitable Trusts แม้ว่าเงินอุดหนุนทั้งหมดจะไม่ถูกพิจารณาว่าเป็นอันตราย และบางส่วนจะไม่อยู่ภายใต้ข้อตกลง WTO ใดๆ
